GM/T 0031-2025 安全电子签章密码技术规范解读：7月1日实施，电子印章互认进入新阶段
前言
2026年7月1日，GM/T 0031-2025《安全电子签章密码技术规范》正式实施。这项由国家密码管理局发布的密码行业标准，由北京数字认证股份有限公司（300579.SZ）牵头修订，将深刻影响全国电子印章系统的建设、运营和监管格局。
本文基于国家密码管理局公告第54号、数字认证官微专家解读及新浪财经报道，深度分析GM/T 0031-2025相比2014版的重大变化、密码应用安全机制设计、与GB/T 38540-2020的关系，以及企业面临的改造挑战和合规路径。
标准发布背景
20项密码行业标准同日实施
2026年1月7日，国家密码管理局发布公告第54号，正式发布GM/T 0031-2025等20项密码行业标准，全部自2026年7月1日起实施[1]。这20项标准涵盖了电子签章、密码设备管理、证书注册、协同签名、数字凭证、工业智能机器人密码应用、智能锁密码应用等多个领域。
数字认证作为牵头单位，深度参与了其中7项标准的编制工作：
| 标准编号 | 标准名称 | 角色 |
|---|---|---|
| GM/T 0031-2025 | 安全电子签章密码技术规范 | 牵头 |
| GM/T 0053-2025 | 密码设备管理 远程监控与合规性检验接口数据规范 | 参与 |
| GM/T 0148-2025 | 证书注册子系统证书服务接口规范 | 参与 |
| GM/T 0149-2025 | 工业智能机器人系统密码应用指南 | 参与 |
| GM/T 0144-2025 | 基于SM2密码算法的协同签名技术规范 | 参与 |
| GM/T 0150-2025 | 数字凭证安全格式规范 | 参与 |
| GM/T 0151-2025 | 智能锁及系统密码应用指南 | 参与 |
修订必要性
GM/T 0031-2014自2014年发布以来，在各行业电子印章领域得到了广泛应用，是实现电子印章安全应用、互联互通的技术基石之一。然而，随着密码技术和数字技术的快速发展，旧版标准暴露出若干问题：
- 部分内容模糊：数据格式定义不够精细，给不同厂商的实现带来了歧义
- 流程不完整：电子印章和电子签章的生成、验证流程中存在未覆盖的场景
- 密码算法过时：引用的密码规范未随国密算法标准体系更新
- 互认障碍：不同厂商电子印章系统间难以实现真正的跨域互认
标准核心内容
密码应用安全机制
GM/T 0031-2025的核心安全机制建立在PKI公钥密码体系之上，采用SM2数字签名技术保障电子印章和电子签章的三重安全属性：
真实性：通过SM2数字签名验证签章者的身份，确保签章行为确实由合法签章者完成。
数据完整性：对签章数据进行SM3哈希运算，任何篡改都会导致签名验证失败。
不可否认性：基于数字证书的法律效力，签章者无法否认其签章行为。
密码应用协议
标准定义了两大密码应用协议体系：
电子印章协议：
- 电子印章数据格式定义
- 电子印章生成流程（制章→签名→封装）
- 电子印章验证流程（验签→证书链验证→有效性检查）
- 电子签章数据格式定义
- 电子签章流程（签章→绑定文档→时间戳→封装）
- 电子签章验证流程
与GB/T 38540-2020的关系
GM/T 0031-2025与GB/T 38540-2020《信息安全技术 安全电子签章密码技术规范》保持兼容关系：
- 数据结构一致：在保证与GB/T 38540数据结构兼容的前提下进行扩展
- 流程细化：在生成和验证流程上进行了更详细的步骤定义
- 术语规范：基于GB/T 25069-2022等术语规范进行了统一
相比2014版的主要变化
数据格式扩展
2014版中部分数据字段定义较为宽泛，2025版进行了精细化扩展：
- 电子印章数据格式：增加了印章图像哈希值的存储方式规范，明确了印章图形化内容与密码数据的绑定关系
- 电子签章数据格式：细化了签章位置信息、签章时间、关联文档指纹等字段的编码规则
- 扩展字段：增加了预留扩展字段，为后续功能扩展留出空间
流程完善
2014版在电子印章和电子签章的生成、验证流程中存在部分未覆盖的场景，2025版进行了补充：
- 电子印章生成：增加了印章密钥轮换流程、印章废止流程
- 电子印章验证：增加了证书撤销状态检查（CRL/OCSP）、时间戳验证
- 电子签章生成：增加了批量签章流程、分布式签章流程
- 电子签章验证：增加了多签章验证、签章顺序验证
密码规范引用更新
2025版全面更新了引用的密码规范：
| 原引用（2014版） | 新引用（2025版） | 说明 |
|---|---|---|
| GB/T 32905-2016 | GM/T 0003.1-2025 / GM/T 0009-2025 | SM2算法标准更新 |
| GB/T 32906-2016 | GM/T 0010-2023 | SM2签名规范更新 |
| GB/T 32907-2016 | GM/T 0013-2025 | SM3标准更新 |
| GB/T 35276-2017 | GB/T 33560-2026 | 密码应用标识规范 |
| GB/T 20518-2018 | GM/T 0015-2023 | 证书格式标准更新 |
与配套检测标准协调
本标准修订过程中，配套的GM/T 0047-2024《安全电子签章密码检测规范》也进行了同步修订，两者在检测内容、检测方法、送检技术文档要求以及合格判定条件上保持协调一致[4]。
行业影响分析
电子印章厂商改造压力
对于电子印章系统供应商而言，GM/T 0031-2025的实施意味着：
- 存量系统改造：已部署的电子印章系统需要升级以符合新的数据格式和流程要求
- 新产品合规：新开发的电子印章系统必须从设计阶段就遵循2025版标准
- 检测认证：需要通过商用密码检测机构依据GM/T 0047-2024的检测认证
跨域互认的技术基础
GM/T 0031-2025的另一个重要意义在于为电子印章的跨域互认提供了技术基础。标准统一了电子印章和电子签章的数据格式、生成流程和验证流程，使得不同地区、不同行业、不同厂商的电子印章系统能够基于相同的密码技术规范实现互信互认。
这与国务院办公厅2025年9月印发的《电子印章管理办法》中"实现电子印章密码技术安全应用"的要求高度契合。
政务与金融领域率先落地
电子印章在政务审批、金融服务、合同签订等领域的应用最为广泛。GM/T 0031-2025的实施将：
- 政务领域：推动各级政府电子印章系统的标准化，实现跨省、跨部门互认
- 金融领域：规范银行、保险、证券等机构的电子签章应用，降低合规风险
- 企业领域：为大型企业跨子公司、跨分支机构的电子签章互认提供技术依据
企业合规建议
短期行动（2026年7月前）
- 差距分析：对照GM/T 0031-2025，评估现有电子印章系统的差距
- 改造计划：制定系统改造时间表，优先改造核心业务系统
- 采购合规：新采购的电子印章系统必须支持GM/T 0031-2025
中期规划（2026年下半年）
- 检测认证：安排已通过GM/T 0031-2025改造的系统进行商用密码检测
- 互认对接：推动与上下游合作伙伴的电子印章互认对接
- 人员培训：对运维和安全团队进行新标准培训
长期战略（2027年及以后）
- 生态建设：参与行业标准制定，推动电子印章生态发展
- 技术升级：关注SM2协同签名（GM/T 0144-2025）等新技术在电子签章中的应用
- 跨域扩展：探索基于新标准的跨区域、跨行业电子印章互认网络
总结
GM/T 0031-2025《安全电子签章密码技术规范》已于2026年7月1日正式实施，标志着中国电子印章行业进入了标准化、规范化、互认化的新阶段。作为由北京数字认证牵头的核心标准，它不仅解决了2014版标准在实际应用中暴露的问题，更为电子政务、金融、企业等领域的电子印章互信互认奠定了坚实的技术基础。
实施已满三天，相关企业和厂商已启动初步系统改造和检测认证工作，电子印章跨域互认正在稳步推进。
参考来源
[1] 数字认证官微. "20项密码行业标准7月1日施行，数字认证牵头1项参与6项". 新浪财经, 2026-01-07. https://finance.sina.com.cn/stock/relnews/cn/2026-01-07/doc-inhfnemt4813804.shtml
[2] 数字认证官微. "专家解读电子印章核心基础性技术标准GM/T 0031-2025". 新浪财经, 2026-02-04. https://finance.sina.com.cn/stock/relnews/cn/2026-02-04/doc-inhkrpqp6695125.shtml
[3] 国务院办公厅. "电子印章管理办法". 2025年9月27日发布.
[4] 国家密码管理局. "公告（第54号）". https://www.oscca.gov.cn/sca/xwdt/2026-01/05/content_1061311.shtml
[5] 密码行业标准化技术委员会. "资讯动态". http://www.gmbz.org.cn/main/tzzx.html?sub=tzzx_gzdt